2017年11月27日至2017年12月29日，县委第二巡察组对中共南陵县卫计委党委进行了巡察。2018年3月1日县委第二巡察组向我党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，严格落实整改主体责任。

（一）压实主体责任。县卫计委党委始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓细抓实。巡察整改期间，成立了县卫计委整改巡察问题工作领导小组，县卫计委党委书记为第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，将任务进行分解，各项任务均由县卫计委分管负责人牵头负责，各整改责任单位或者部门担负具体责任，层层压实整改责任，确保每个问题整改到位。

（二）细化整改方案。县卫计委党委对巡察反馈的问题和提出的意见建议，深入反复研究，认真制定《县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，建立问题、措施、责任清单，列出整改清单，明确整改措施，落实完成时限和责任单位、责任领导、责任人，建立整改台账销号制度，确保每个问题整改到位。

（三）建立长效机制。对于反馈存在问题，我委深刻剖析产生问题的深层次根源，着力在抓根本、管长远上下功夫，边整改边总结，把建立长效机制、转变工作作风作为根本目的。

二、注重点面结合，抓紧抓实巡察问题整改

（一）党的领导弱化方面

1．贯彻上级决策部署不到位

（1）关于贯彻落实全省卫计系统预防职务犯罪专项活动工作不力问题。

 一是对巡察组反馈的医生收红包问题进行核查。目前已将违规收受红包所得4400元上缴廉政账户，并安排专人到各单位召开廉政教育专题工作会议，要求医务人员自觉抵制“红包”回扣等不良风气。2018年以来，南陵县卫生系统共计上交钱款25700元。     

二是县卫计委印发了《2018年南陵县卫计系统加强“预防职务犯罪”和改进工作作风活动实施方案》，各医疗单位党组织负责人对重点科室和重点岗位开展谈心谈话，签订个人廉洁承诺书397份，邀请县纪委监委同志讲党课，用身边人、身边事开展警示教育。

三是加强药品采购监管。县药管中心严把药品的采购关，，加强对常用药品的采购、配送全程监管，重点采用省基药目录内的药品。

四是制定《县直医疗卫生计生单位内设机构重要管理岗位干部交流轮岗方案》，县医院、中医院已分别对内设机构重要管理岗位干部交流轮岗，有效预防腐败的滋生。

五是积极开展“无红包”医院创建工作。各单位在显目位置设立承诺牌，医护人员签订承诺书。 

（2）关于落实县委、县政府关于“双清双退”工作要求不到位的问题。

一是对巡察组反馈的违规借调人员问题进行核实。目前所涉及的三人中，一人已回原单位上班，两人因工作需要已完善借调手续。

二是下发《关于开展“双清双退”工作“回头看”的通知》（卫计办〔2018〕110号），要求各单位针对违规聘用、借调人员情况彻底整改。目前两家县级医院和委机关从基层医疗机构借调人员均已报县编办备案。

（3）关于个别医院在编不在岗专项整治落实不到位的问题。

一是对巡察组反馈的县医院6名在编不在岗的人员问题进行核查，目前2人已退休，1人已回单位上班，3人因患精神病、癌症等疾病不能正常上班，已完善病假手续。

二是县卫计委制定“吃空饷”专项整治方案，杜绝类似的事情再次发生。

2. 意识形态领域工作薄弱。

（1）关于政治理论学习不够的问题。

制定党委中心组学习制度、中心组成员学习检查考核制度和2018年度党委中心组学习计划，保证学习的效果。

（2）关于履行意识形态工作主体责任不力的问题。

一是制定县卫计委党委《委属各党组织意识形态工作责任制实施方案》，并将意识形态纳入党委中心组学习计划。

二是制定了《县卫计委重大意识形态舆情事件应急处置预案》。

3. 党委领导核心作用发挥不够。

（1）关于党委统揽全局的能力不足的问题。

一是加强学习。2018年以来，县卫计委党委中心组集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神共计10次。2018年3月30日至31日，县卫计委举办“学习贯彻十九大精神”暨2018年度卫生计生业务知识春季培训班，各基层党组织负责人参加培训，进一步提高卫计系统党员领导干部的理论水平和业务能力。

二是加强监督检查。县卫计委制定了党风廉政建设和党建考核方案，对委属各单位开展了2017年度党建工作考核以及基层医疗机构领导班子绩效考核，并对考核结果进行了通报。

三是对2家县级医院开展2018年度中央八项规定精神贯彻落实情况、医疗服务价格收费等专项督查，进一步加强对委属各单位专项工作的管理。

四是建章立制。印发了《委属各单位公务用车管理制度》、《关于规范县卫计委机关公务派车流程的通知》《南陵县卫生计生系统党员干部约谈制度》、《全县医疗卫生计生单位党员领导干部述廉述责述德工作制度》等一系列制度。

五是建立党委领导班子基层党建联系点制度，班子成员经常性到联系点指导和督查工作，上好党课，围绕县委、县政府中心工作开展督查检查工作。 

（2）关于党委担当精神不够，对重大问题领导不力，处理不当，影响改革发展稳定的问题。

对巡察组反馈的血站改制不彻底、长期为民营医院承担电费等问题进行核实。目前原血站改制工作已启动，县卫计电表已经分户。 

（3）党委表率作用发挥不够。

一是县卫计委党委中心组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高党委领导班子担当精神和履职能力。

二是开展党代表志愿服务。县卫计委党代表组织党员志愿者以“不忘初心、牢记使命”为主题开展志愿服务活动，增强党代表为民服务意识，拓宽党代表联系服务群众的途径和渠道，充分发挥党代表的作用。  

（二）党的建设缺失方面

4. 关于研究“三重一大”不规范的问题。

一是县卫计委制定《“三重一大”决策制度实施细则》，进一步提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平。 

二是建立完善《基层医疗卫生机构发展基金和统筹基金管理办法》和《南陵县医疗卫生和计划生育专项资金管理办法》，明确资金用途和使用范围，规范资金拨付流程。 

三是规范会议记录，详细记录重大事项的议事过程。

5．基层组织建设薄弱。

（1）关于党委抓党建主业意识不强的问题。

一是高度重视，多次召开党委会议研究部署党建，制定了2018年党建工作计划，印发了党建工作责任制，积极推进基层党组织标准化建设。 

二是2018年2月9日，县卫计委党委召开2017年度基层党（总）支部书记抓党建工作述职评议会。

三是加强基层干部党务知识培训，提升党建工作水平。3月30日至31日，县卫计委举办“学习贯彻十九大精神”暨2018年度卫生计生业务知识春季培训班。同时要求各党支部开展党务知识培训，不断提高理论水平和政治素养,增强政治敏锐性和政治鉴别力。 

四是加强党建工作考核，促进党建工作发展。县卫计委党委制定了党建工作考核办法，对委属各基层党组织开展了2017年度党建工作考核，冰对考核结果进行了通报，进一步明确了整改要求。

（2）关于“三会一课”制度落实不到位，有的支部党员参会率不高的问题。

一是加强基层干部党务知识培训，提升党建工作水平。3月30日至31日，县卫计委举办“学习贯彻十九大精神”暨2018年度卫生计生业务知识春季培训班。同时要求各党支部开展党务知识培训。 

二是将委属党组织“三会一课”内容纳入2017年党建工作考核内容之一。  

三是工山镇中心卫生院党支部利用“三会一课”组织党员多次学习党务理论知识，多次组织党员开展红色教育活动。开展党组织关系集中排查整治，已将离职党员秦某组织关系转到现工作单位。

（3）关于党建基础工作不到位的问题。

一是推进基层党组织建设标准化达标工程。2018年县卫计委党委共有22个基层党组织申报基层党组织标准化建设，并先后通过市、县委组织部验收，目前卫计委所属基层党组织标准化率为90%。

二是推动“集结在党旗下”活动向基层延伸。2018年县卫计委属党组织先后开展了三期“集结在党旗下”大型党内组织活动，充分调动全县各级党组织活力，推进党建活动平台多元化，党员教育管理方式多样化和服务基层群众实效化。

三是积极开展系列红色教育活动。 通过参观“不忘初心 牢记使命”南陵县庆祝建党97周年、中共南陵县委成立90周年暨庆祝改革开放40周年摄影图片展，参观芜湖市王稼祥纪念园和芜湖市烈士陵园，邀请县委组织部“初心故事汇”宣讲团到委宣讲，积极参与“不忘初心跟党走﹒牢记使命勇担当---我的入党故事”主题征文活动等一系列红色教育活动，使广大党员干部深刻感受革命先烈的英雄壮举，践行入党誓词，坚定自身的责任感和使命感，发挥模范带头作用。

四是举办入党积极分子和发展对象培训班。2018年8月19日-20日县卫计委党委举办了入党积极分子和发展对象培训班，切实做好入党积极分子的培养、教育工作，把好党员入口关。

五是开展主题演讲比赛。2018年1月17日，县卫计委举办“不忘初心 牢记使命 争做人民满意的健康卫士”主题演讲比赛，通过身边优秀卫生计生工作人员的故事，引导和激励广大卫生计生工作者争做人民满意的健康卫士。

六是开展党员档案规范管理、党员组织关系集中排查和党费收缴三个专项整治活动。目前县医院党委相关党员档案已完善。县医院党委追缴退休党员党费6001.6元，其他党支部追缴党费2778.3元。所有党组织党员组织关系均按规定程序及时转入转出，杜绝了空挂党员与口袋党员。

6．组织人事制度执行不严。

（1）关于机制不健全，没有选拔任用相关制度的问题。

一是制定了《县卫计委提拔任用中层干部流程（试行）》，确定县卫计委党委管理的中层干部范围，严格履行提拔任用程序。

二是县卫计委制定《“三重一大”决策制度实施细则》，进一步提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平。 

（2）关于混岗现象突出的问题。

卫计委2018年新录用的2名公务员充实到相关股室。

（3）关于中层干部结构不合理，中层干部队伍老化的问题。

一是拟定县卫计系统后备干部选拔工作办法。

二是制定《县直医疗卫生计生单位内设机构重要管理岗位干部交流轮岗方案》，县医院、中医院已完成本单位内设机构重要管理岗位干部交流轮岗工作。

（三）全面从严治党不力方面

7．党委落实主体责任不到位。

（1）关于党委书记履行“第一责任人”职责不到位问题。

一是高度重视党风廉政建设。利用重要会议、深入基层调研等机会，反复强调加强党风廉政建设的重要性，要求各级班子和党员干部绷紧党风廉政建设这根弦。

二是认真抓好责任制落实。印发了《关于印发〈县卫计委党风廉政建设主体责任和监督责任清单〉的通知》，《2018年全县卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作要点》等文件，修订了《2018年度卫生计生系统党风廉政建设责任制考核方案》，与各单位主要负责人签订了党风廉政建设责任书。 

三是根据省市卫计委要求，在认真推进巡视反馈问题整改的同时，开展“严肃党内政治生活，切实履行一岗双责”等八个专项行动。

（2）关于班子成员“一岗双责”压的不实的问题。

一是开展述廉述责述德和评议，2018年2月9日卫计委党委召开2017年度党风廉政建设述责述廉述德会议。集体观看了警示教育纪录片《塌陷》，通过身边的反面典型来警醒大家反腐工作警钟长鸣。部分党组织支部书记与委机关股室负责人进行述责述廉述德，参会人员当场对各述职代表进行了针对性的提问。

二是制定《南陵县卫生计生系统党员干部约谈制度》、《全县医疗卫生计生单位党员领导干部述廉述责述德工作制度》等制度，并认真抓好落实。 

三是落实党风廉政建设工作主体责任。2018年3月，县卫计委党委对委属各单位2017年党风廉政建设工作开展情况进行考核，将考核结果进行了通报，并将考核结果作为评先评优的依据，发挥考核的导向和激励作用。

四是积极开展党风廉政教育。组织党员干部深入开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，并结合省卫计委八个专项行动，对照党员领导干部违纪违法案例，通过观看警示教育片，写观后感，力促警示教育往深里走、往实里做。县卫计委共有30个单位组织观看《路在脚下 舵在心中》警示教育片，观看人次高达427人，收到观后感24篇。

8．纪委监督责任履行乏力。

（1）关于“三转”不彻底的问题。

委纪委撤销后，县卫计委班子成员重新分工，确定了一名专职副书记分管党风廉政建设工作。 

（2）关于监督广度、深度不够的问题。

一是重新梳理排查卫计系统廉政风险点； 

二是开展全卫计系统形式主义官僚主义大排查，列出了整改清单，并积极进行整改。

三是在县医院、中医院明显位置公开县纪委监委派驻卫计委纪检监察组投诉举报电话、邮箱等，为群众监督提供方便，充分发挥群众监督的有效作用。

四是制定县卫计委节日期间作风建设专项督查工作方案，对节日期间作风建设情况开展专项督查，并紧盯“四风”问题线索，注重信访举报件的办理质量。
    五是开展了县卫计委党政机关违规经商办企业问题专项清理工作进行了自查自纠。

（3）关于执纪问责偏松偏软的问题。

一是对卫计系统行使公权力的公职人员实行监察全覆盖，并建立问题线索移交制度；

二是组织专人对我县2012年至2017年所发生的93起医疗纠纷进行了梳理排查，目前均已根据规定整改到位。我委根据实际情况进行问责。并且要求各单位制定本单位医疗纠纷管理处置细则，确保医疗纠纷妥善处理，避免造成不良社会影响。县合管中心立即梳理了2013年至2017年医疗机构督查中存在违规行为，并已处理到位。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻方面

9．落实中央八项规定精神不彻底。

（1）关于公款吃喝屡禁不止的方面。

一是严格执行中央八项规定精神，进一步规范公务接待。印发了《县卫计委机关考勤制度和公务接待管理制度》，强化公务接待的事前审批、事中提示、事后监督。两个县级医院也制定了公务接待制度。

二是开展了2018年度中央八项规定精神贯彻落实情况的督查工作。 

（2）关于公务用车管理混乱的问题。

一是县医院已规范管理公车定点维修，县疾病预防与控制中心和县卫生计生监督所涉及私家车加油费用均已追缴至国库支付中心。

二是印发了《委属各单位公务用车管理制度》和《关于规范县卫计委机关公务派车流程的通知》。

（3）关于无依据领取津补贴的问题。

一是巡察反馈的县直单位到基层任职的4人违规领取津补贴7.75万元，已全部追缴至国库支付中心。

二是制定县直单位工作人员到基层挂职薪酬制度，禁止兼职人员重复领取奖金福利。

（4）关于超范围发放福利的问题。

县中医医院已停止执行《本院职工及其直系亲属在本院就医医疗费用补偿的规定》。2017年11月启动了新的《绩效管理与全成本管理（PC）项目》，方案严格落实中央八项规定和卫生行业“九不准”精神。 

（5）关于违反财务制度的问题。

一是对2014年发放8个镇149人计生考核奖116120元情况进行了核查，该奖励是根据《中共南陵县委办公室、南陵县人民政府办公室关于进一步完善全县计划生育工作人员考核奖励制度实施方案〉（[2012]2号）》要求发放，符合规定。

二是县医院为了加强医院保卫，经公安机关批准，于2010年11月1日与南陵县城西派出所签订协议，成立了南陵县医院警务室。协议约定中的相关费用已按规定转入国库集中收支账户，现协议已终止。

三是对全县卫计系统财务人员进行业务培训。

10．侵害群众利益问题突出。

一是县卫计委和县发改委（物价局）开展医疗服务价格收费专项检查，进一步加强委属各单位收费管理。

二是县卫计委于2018年3月29日召开资金运行情况分析会议,要求各医疗机构严格把关入出院标准,杜绝小病大治,加强管理。

三是县卫计委扶贫办联合县合管中心开展为期一周的扶贫工作专项督查，及时发现问题并进行整改。 

四是对巡察反馈的县医院和中医院存在乱收费问题进行核查调查处理，并已整改到位。

11．对新农合基金监管不力。

成立专项督查组，完成了对县内27所县镇级和民营医疗机构现场督查。组织市级临床专家对县内住院人次较多的12所医疗机构150份住院病历进行了评审。召开了我县合作医疗运行情况分析会，通报了2017年度合作医疗运行情况。要求县内各定点医疗机构开展自查自纠并将结果上报。追回不合规补偿基金390976.2元；许镇一患者骗保基金案件已移交司法机关进行处理。

12．医疗机构审批程序不到位。

一是对379件医疗机构审批件逐一梳理，并随机抽查核实，核查中未发现工作人员利用职权“吃、拿、卡、要”现象。

二是医疗机构审批工作由分管领导签批改为分管领导与主要领导共同签批，对于新设置医疗机构，需经委班子成员会议集体研究，避免权力过于集中。 

13.招标采购应招未招。

（1）关于医疗设备采购、工程建设不规范，有规避招标、现象的问题。

要求各单位加强学习，规范制度。严格执行南陵县财政局《关于转发〈安徽省财政厅关于印发安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知〉的通知》，要求卫计委各下属各单位年初上报本年基建维修和设备采购计划，对单项设备达到公开招标范畴的，提前安排招标工作，对单项设备达不到公开招标限额标准的，卫计委打包公开招标。                                       

（2）关于医用耗材采购问题突出的问题。

一是下发了《关于进一步规范各级公立医疗机构低值医用耗材采购管理工作的通知》。县医院、中医医院已转变医用(普通)低值耗材供货方式，全部实行所有品种以打包方式，通过芜湖市公共资源交易中心集中公开招标。基层18家医疗机构医用(普通)低值耗材采购2017全年耗材采购金额为430万元，单项耗材金额均不超过5万元。

二是医用高值耗材采购按照就低不就高的原则，实行省平台网上集中采购、统一配送。

14．懒政怠政、违反政策行为时有发生

（1）关于管理松散，纪律松驰的问题。

一是，对所涉及县疾控中心、卫生监督所和血防站脱岗人员按规定进行处理，由单位负责人进行约谈，并在职工大会上予以通报批评，年度不得评先评优。

二是县卫计委印发了《县卫计委机关考勤制度和公务接待管理制度》。

三是定期对委属部分单位的考勤情况进行督查。

（3）关于基层医疗机构负责人违纪问题突出的问题。

加大问责力度，开展干部作风突出问题专项整治，建立健全作风建设监督机制、激励机制、考核机制，树立正确用人导向。制定了《关于进一步加强全县卫生计生系统干部职工作风建设的实施意见》《“无红包”医院创建方案和“三好一满意”活动方案》，积极开展“三好一满意”和“无红包”医院创建工作。

三、严肃问责

整改期间，卫计委共开展了11个专项整治活动，制定整改措施93项，完善制定制度14项。实施严格的责任追究，全系统约谈提醒108人次，诫勉谈话2人次，责令5个单位和5位同志做出书面检查，对58个下属单位和股室予以通报批评。挽回经济损失约25万元。给予1人政纪处分，1人接受县纪委监委监察调查。

四、坚持常抓不懈，推动整改见底见效

下一步，南陵县卫计委将切实提高政治站位，健全完善工作机制，加大制度执行力度，继续抓好整改工作。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党委主体责任。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）严格落实党委主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。针对巡察组反馈的问题，结合省、市卫计委关于开展“严肃党内政治生活  切实履行一岗双责”等八个专项行动，督促各党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，进一步增强法治意识、责任意识和忧患意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。推进全面从严治党向纵深发展。

（三）建立长效机制，以巡察整改成果激发发展动力。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全系统党员干部作风转变的过程，为促进健康南陵凝聚更多正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0553-6823793  ；地址：南陵县籍山路 ，邮编：241300。