根据市委统一部署，2019年3月25日至2019年5月8日，市委第一专项巡察组对许镇镇党组织进行了巡察。7月10日，巡察组正式反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设和思想建设方面

1.针对学习贯彻上级重要文件指示精神不到位问题

一是党委班子成员集体认真学习了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》，并进行了研讨，领会精神要义指导当前的工作。二是健全完善了《许镇镇党委中心组学习制度》，及时学习传达上级重大决策部署和重要会议精神，设置“周六课堂”进行定期学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高班子成员政治素质。三是为所有镇村干部、全镇党员发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，开展“网上+网下学习”、“集中学+自学”等灵活多样的学习方式，同时通过开展党员集中轮训加强党员的教育管理。四是镇党委加强干部作风建设，规范了请销假制度，建全完善了《许镇镇工作人员请假管理暂行规定》；加强干部日常管理，成立督查办公室，对镇村干部日常工作履职开展不间断督查，并将督查情况实行半月一通报，切实有效提高了镇村干部工作作风。

2. 针对贯彻上级工作部署不到位问题

（1）环境治理力度仍需加强。

一是印发《许镇镇环境保护领域专项清理整治工作方案》，对许镇镇境内环保工作进行了部署安排。二是针对我镇家具企业的现状，委托中南安全环境技术研究股份有限公司，就新进的11家家具企业做了《南陵县许镇镇家具厂环保隐患排查技术报告》，结合每一个企业现有污染情况制定处理措施，所有企业已经严格按照技术评估规范的要求整改到位。三是对我镇工业园区内55家企业全部办理环保情况进行梳理，建立环保台账，联合县环境保护分局，聘请第三方在9月初对所有企业逐户清理，下达书面通知，督促企业尽快办理环保验收,现在已经有11家企业完成验收，其余的企业将于2020年1月前全部完成验收（目前验收工作已经全部完成）。

（2）生态环境保护力度不足。

一是印发了《环境保护领域专项清理整治方案》，召开专门清理河蚌清理工作会，定期限、定责任人，对巡察发现的河蚌养殖2190亩划区域进行清理。二是在划片清理的基础上，对剩余清理难度大的河蚌养殖水面，文明创建办、环保组和各村居采取集中统一行动方式清理到位，截止目前为止，清理工作全部结束。三是对履职不力的许镇镇文明创建组和许镇镇环保办进行了通报批评，责令反思工作，采取切实有效措施，对存在问题予以彻底整改。

3. 针对党委统一集体领导制度落实不到位问题

一是建立健全了财务管理和决策上会制度，制定了《中共许镇镇委员会议事规则》，严格执行重大财务事务均提交党委会讨论决定，杜绝个人决定、规避讨论的行为。党委按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对“三重一大”事项进行决策。二是对负责财务决算和划拨存在审核把关不严、履职不力问题的镇政府财政所通报批评，责令其深刻反省。

4.针对影响社会稳定风险仍然存在问题

（1）信访积案化解不到位，社会矛盾较尖锐。

一是为提高镇村干部政治站位，开展了基层信访工作业务培训，通过专题讲座、专干例会等多种形式提升信访业务能力水平。今年信访量大量减少，有效的维护了社会大局的稳定。2019年初至今信访案件89起，现已化解53起，化解率达到60％。进京访为1批1人次，赴省访共4批6人次，进京访相比去年下降95%，赴省访比去年下降50%。二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入推进信访积案化解攻坚月活动，制定切实可行的化解措施，实行“一案一策”、“一案一档”制度，加强信访案件处理的针对性、实效性。三是强化法制教育宣传氛围，拓宽信访化解渠道，积极引导涉法涉诉问题信访人走司法程序，并提供法律援助。四是严格落实领导包案责任制、党政领导接待日制度通过重心下沉、深入上访户家中进行交流，寻找到解决矛盾的途径。

（2）安全生产隐患较大。

一是制定了《许镇镇服装加工企业消防安全突出问题专项整治工作方案》，并成立专项整治工作领导小组，联合县应急管理局对辖区内重点企业进行消防安全检查，对不符合安全要求的企业责令停业、限期整改。二是委托第三方对全镇范围内71家服装企业进行安全隐患排查，共查出335条安全隐患，对企业主进行了约谈，要求必须整改到位。并对存在隐患的59家服装企业，现场下发整改通知单，并要求村居进行检查。三是聘请了消防安全专业人员对79名企业主以及消防责任人进行了安全消防知识培训，要求企业按照专业技术指导落实消防安全防控措施和器材装备，防患于未然。四是落实了村（居）消防安全“网格化”管理措施，各村（居）按照要求确定了消防安全管理人，加强村域内小服装厂等消防高风险单位的防火安全检查。

5.针对意识形态工作责任制落实不到位问题

（1）阵地建设和管理存在缺失。

一是对镇村干部进行了意识形态知识培训会，强化镇村干部对意识形态的警示教育。二是定期召开意思形态工作研判会议，压实责任，进一步将意识形态工作纳入党建工作责任制和党的纪律监督检查。三是进一步加强微信，QQ群管理，树立“四个意识”正确引领舆论导向。加大对党员干部利用互联网、微信、QQ微博等新媒体工具散步不良信息、不利于工作大局信息等违反政治纪律政治规矩的行为问责，坚决按照党纪严肃处理。

（2）对一些苗头性、倾向性问题后知后觉，缺乏有力斗争。

一是明确政治责任，召开反邪教会议研究部署下一步工作，对邪教人员管控进行布置。采取“四包一”管控措施，对辖区内邪教人员开展走访，了解近期思想、生活动态。二是加强反邪教教育宣传。开展了反邪教进村（居）、进校园、进家庭、进宗教场所等活动，向群众发放图文并茂的宣传材料，教育大家远离邪教。三是对全镇宗教活动场所基本情况进行核查，开展不定期检查和暗访，防止反动敌对势力渗透。四是做好经常性摸底排查工作，镇综治办和公安派出所联手，深入辖区各村组走访排查，全面掌握各片邪教练习者的实时信息，发现违法行为立即处理。对许镇镇域内摸排出的7个宗教私设聚会场所由各村居与其签订监管协议书并报县民宗局备案。

（3）意识形态领域能力建设不到位。

一是召开了镇村干部了意识形态知识培训会，强化镇村干部对意识形态方面管控意识。二是安排镇村专人负责宣传工作，尤其是提高意识形态领域工作水平，加强了网评员队伍建设，弘扬社会主义正能量。三是将意识形态知识培训纳入到了干部培训及党员轮训课程当中，同时列入结业考试试题，全方位提高宣传思想领域能力水平。

二、党的组织建设方面

6.针对选人用人不规范问题

（1）中层干部混岗现象较多。

一是对许镇镇混岗情况进行规范，完成中层干部混岗情况的清理，调整混岗人员3人。二是许镇镇党委对于县委组织部印发的有关规范镇党委管理的中层干部选拔任用的文件未有效执行问题，对镇组宣统组进行通报批评，责令深刻反省。

（2）超职数配备镇机关中层干部。

一是对许镇镇超岗情况进行了梳理，根据《南陵县镇党政机构改革实施方案》，按照以岗定人，人岗相适的原则配备干部，已对我镇中层干部、工作人员进行了调整，提高了人岗匹配度，更加有力的促进了工作。二是制定了《关于进一步规范许镇镇机关机构设置的通知》，“四办一中心”原有副主任24名，现调整为8名，解决了超职数配备问题。

（3）执行干部选拨任用程序和规定不规范。

一是重新学习《关于干部任期审查、征求意见、任后备案的规定（试行）》、《南陵县干部选拔任用全程纪实办法（试行）》等相关文件，进一步明确干部选拔任用规范程序。二是完善了《中共许镇镇委员会议事规则》，严格执行三个“不上会”和四个“必查”，全面详实地记录党委会议议事内容，严格执行了人事管理规定。镇党委在近期任用中层干部时严格履行了推荐、考察等程序，党委会研究干部时要逐个进行汇报，逐一发表了意见，充分发扬民主，研究决定后进行了公示，并及时向上级组织部门进行了备案，规范干部选拨任用程序和规定。三是对没有严格履行组织程序、审核把关不严的镇党委组织宣传组进行了通报批评，责令深刻反省。

（4）干部选拨任用基础性工作薄弱。

一是严格按照《南陵县干部选拔任用全程纪实办法（试行）》、《党委讨论决定干部任免事项守则》进行选拔任用干部。二是建立健全体干部文书档案，重新学习了县委组织部印发的有关规范镇党委管理的中层干部选拔任用的文件并遵照执行。三是对没有严格履行组织程序、审核把关不严的镇党委组宣统组进行了通报批评，责令深刻反省。

7.针对党组织战斗堡垒作用问题

（1）基层党组织能力不强

一是制定了《关于印发许镇镇扶持壮大村级集体经济专项规划（2019-2022年）的通知》，制定2019年发展壮大村级集体经济目标任务，明确工作方向，进一步发展壮大村级集体经济，建立考核机制。二是完善产业扶贫项目建设和标准化厂房建设，吸引本地农民工返乡创业，为扶贫工作创造条件，为脱贫攻坚任务顺利完成保驾护航。三是规划建设户外高炮广告，对外招租，为村集体增加经济收入。

（2）部分基层党组织工作推进不力。

一是以“严强转”警示教育活动和“三个以案”警示教育活动为契机，反对形式主义、官僚主义现象，加大对慵懒无为、敷衍塞责、“口号响、落实差”现象的惩处力度，对多名镇村干部进行了问责。二是根据2018年度建立的考核制度，深化结果应用，严格奖惩兑现；同时建立调度机制，通过调度、约谈、通报等多种方式推动工作。三是对合作医疗筹资工作落后的奎湖居委会、农民城居委会、东胜村、李村村、华林村负责人进行了提醒谈话。

8.针对党组织政治生活不严肃问题

一是严格落实双重组织生活会制度，党委班子成员严格按照规定参加支部组织生活，坚持以普通党员身份参加所在党支部组织活动。二是对池湖、李村党组织书记进行批评教育，并要求各村居严格落实“三会一课”制度，对党务工作者进行了“一对一”的培训。三是加强对改制企业粮食党支部、供销社党支部的管理，对党费进行了核查并追缴，进一步规范理顺了组织关系。按程序将机关党总支划分成4个党支部，并完成了机关党组织的换届选举。四是完成31个团支部的2018年度团费用收缴，并对负责共青团工作的镇团支部书记进行提醒谈话。

三、党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面

9.针对贯彻中央“八项规定”精神不到位，“四风问题”仍然存在问题。

（1）违规发放津补贴。

一是印发了《许镇镇津补贴发放专项清理整治工作方案》的通知，并带领镇村干部进行学习。二是对无依据违规发放的津补贴进行了专项清理整顿，财政所和三资办对全镇各部门各类发放的津补贴进行分类，对各类津补贴进行清理清退。三是对发放津补贴把关不严，履职不力的镇财政所、三资组进行了通报批评，责令其深刻反省。四是建立健全《许镇镇规范津贴补贴发放管理制度》，由党委对发放津补贴情况进行集体把关。五是对镇招商税收组进行了通报批评，责令其采取有效措施，对存在问题进行整改。

（2）公款吃喝，违规饮酒。

一是大浦劳务公司、蒲园物业公司公款吃喝、饮酒，违反了有关规定，镇纪委已给予相关责任人党纪处分。二是文明办召开党员大会、创建检查发放香烟，目前相关人员清退款已全部交镇财政，镇纪委对文明创建办全体人员开展集中廉政谈话。三是针对公款吃喝、违规饮酒现象屡禁不止问题，许镇镇开展“酒桌办公”专项整治“回头看”，在全镇范围内开展“酒桌办公”专项整治，严厉打击不正之风。四是镇文明创建分管负责人在民主生活会对照检查。

（3）镇、村购酒支出较大。

一是对文阁村、新渭村两委干部、镇党政办秘书组工作人员进行提醒谈话，责令严格执行严禁“酒桌办公”的规定。二是带领镇、村干部重新学习《关于印发<“酒桌办公”专项整治工作方案>的通知》，坚持村级招待“零支出”，杜绝“酒桌办公”现象。三是严格执行中央八项规定精神，镇政府除招商引资公务接待向县纪委报备外，一律不得购酒。四是是严格执行公务接待规定，实行“四单合一”，对手续不全的招待费用，镇财政不予报销。

（4）工作不实，在迎检中公款送礼。

一是印发《许镇镇村级集体“三资”专项清理工作实施方案》，通过集中清理整治，科学规范资金管理，杜绝公款送礼现象再次发生。二是镇纪委对文明创建组迎检时公款送礼情况进行了调查核实，并给予了相关责任人党纪处分。

10.针对侵害群众利益时有发生问题

（1）对镇村干部直系亲属享受低保清理不到位。

一是在全镇范围开展许镇镇城乡低保、民政专项治理，进一步强化民政资金监管。二是对民政办负责人和从事低保工作的工作人员进行提醒谈话，责令其深刻反省。

（2）违规申报危房改造项目，套取资金。

一是制定《许镇镇开展农村危房改造专项清理整治工作实施方案》，在全镇开展危房改造专项清理整顿，杜绝违规改造，超标准改造等违规行为再次发生。二是印发了《许镇镇农村危房改造管理实施办法》，进一步规范许镇镇危房改造管理工作，压实责任，精准实施农村危房改造工作。三是许镇镇党委对黄塘村、华林村、许镇镇建设办进行了通报批评，村居主要负责人深刻反思书面检讨，对建设办主要负责人和相关工作人员提醒谈话，并责令3个责任单位采取有效措施，对存在的问题予以彻底整改。

（3）违规分配公租房。

一是开展保障性住房专项整治，对全镇300套保障性住房和60套廉租房全面摸排清查，严处违规转租、转让、转借及欠缴租金等问题。查处欠缴租金22户，收缴租金26340元，对3户拒不缴纳租金的一般住户依法诉讼。二是制定《许镇镇保障性住房管理实施办法》，进一步规范保障性住房管理。三是对建设办公租房审核把关不严进行集体提醒谈话，对不符合享受公租房条件的政府工作人员进行提醒谈话，并对镇建设办进行通报批评，责令其采取有效措施，对存在的问题予以彻底整改。

（4）救灾款发放不规范。

一是镇村干部就救灾款发放不规范原因进行书面说明，镇纪委会同镇督查室、镇民政办同时开展入户调查。二是制定《许镇镇自然灾害生活救助制度》，要求镇村干部认真学习把握，进一步管好、用好救灾款物，禁止救灾资金优亲厚友现象。三是对民政办负责救灾款发放的工作人员进行提醒谈话，要求严格审核把关，杜绝违规发放救灾款的现象发生。

11.针对工程建设领域问题较多问题

（1）虚假招标普遍存在。

一是开展了许镇镇招投标领域集中清理整治，对2013至2017年许镇镇招标采购项目进行进一步清理，确保招投标工作规范有序开展。二是镇纪委对工作把关不严、履职不力的相关责任人进行问责处理。

（2）拆分工程规避招标问题突出。

一是印发了《许镇镇招投标领域集中清理方案》，带领镇村干部学习，并严格招投标相关制度执行监督，从制度上保证招投标行为的公开透明，确保招投标工作规范有序开展。二是许镇镇党委对实施政府新址改造工程的操作部门-许镇镇党政办进行通报批评，责令其深刻反省，杜绝类似问题再次发生。

（3）工程实施监管不力。

一是在全镇范围开展水利工程建设领域突出问题专项清理整治，对2015年-2018年小型水利工程进行清理整顿，工作组实地走访工程实施现场，并聘请第三方专业测绘部门对2017-2018年度水利工程进行测绘鉴定，查出工程量不足问题5个都已责令施工方整改，并扣除相应的工程款。二是对巡察反馈的2018年黄墓村藕塘清淤工程的问题，镇纪委聘请专门机构对工程土方量进行重新测绘鉴定。镇纪委给予相关责任人党纪处分的决定，并追缴工作失职而多拨付的资金。四是镇纪委对水利站14名工作人员履职不力、监管不严问题进行集体提醒谈话。

（4）存在干部插手工程建设现象。

一是委托审计机构对许镇农民城居委会实施的42个工程项目进行重新审计。针对审计发现存在的主要问题，对居委会干部进行严肃批评，责令认真整改。二是在全镇开展村（居）干部参与承包村内小型工程专项治理，目前，各村自查已结束，镇纪委将组织相关部门进行重点排查、处置。

12.针对财务管理不规范问题

（1）财务运行模式不合理。

一是请第三方（审计事务公司）对水产发展公司、蒲园物业公司、大浦劳务公司三个公司资产全面审计，对这三个公司进行依法注销，并进行资金资产清理。二是对三个公司进行理清项目的基础上，制定了大额资金使用党委讨论决定的制度，提高内部管理水平，规范内部控制，加强风险防控机制。三是对审核把关不严，不认真履职的财政所通报批评，责令其深刻反省。

（2）财务制度执行不严。

一是请第三方（审计事务公司）对水产发展公司、蒲园物业公司、大浦劳务公司三个公司资产全面审计。

二是对这三个公司进行注销后对剩余的债权债务已经清理，将剩余资金划归到镇政府财政账户。三是查清了由水产公司购买交由创建办使用的车辆的报废情况，报废后没有资金收益。查清了东源新农村公司牌号为皖BB-L2B62的商务车在大浦试验区征地拆迁期间曾因工作需要暂由许镇镇政府使用，使用期间许镇镇政府安排水产公司支付了车辆保险费，现已向东源新农村公司索回了保险费。 四是党委对资源管理不到位，固定资产不入账的许镇镇三资管理组进行通报批评，责令其深刻反省。

（3）财务内控监管不力。

一是针对财务运行模式不合理，风险较大的问题，汇编了《南陵县许镇镇人民政府内部控制制度》，并加强监管，以提高内部管理水平，规范内部控制，加强风险防控机制。二是镇对存在监管漏洞和廉政风险问题，党委对许镇镇招商组和镇财政所进行通报批评。三是对南陵县许镇镇水产发展有限公司进行了审计，现已审计结束依法将该企业账户进行了注销，该公司原有的水面管理职能并入镇水利部门，资金划归镇财政账户。

13.针对资源管理不到位问题

（1）塘口发包随意性大。

一是成立由镇纪委、组宣部门组成的调研组，对镇属塘口公开发包进行走访调研，逐个村民组听取群众意见，并聘请了第三方对发包价格进行评估。调研组结合群众反映的农业用水等因素，提出公开发包有关建议。二是组织开展水面承包费的清欠追缴专项行动，对镇域内所有的塘口进行全面清查，举一反三，除了对25个塘口欠缴的租金进行追缴，对全镇所有欠租的塘口也一并进行租金追缴。三是经镇党委研究讨论，制定了《许镇镇镇属水面承包管理规定》，根据管理规定，对汰塘、汰塘汊等6个塘口签订了补充协议，纠正发包期偏长、发包价偏低等问题。四是对原水产公司责任人进行问责处理。五是印发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的通知》，建章立制，加强农村集体资产资源管理，切实维护农村集体经济组织及人民群众合法权益。

（2）资源发包收入未纳入预算管理。

一是许镇镇党委对许镇镇财政所资源发包收入未纳入预算管理问题，给予许镇镇财政所通报批评，责令其采取有效措施，对存在的问题予以彻底整改。二是聘请第三方（审计事务公司）对水产发展公司和蒲园物业公司资产进行了全面审计。三是按照财务相关规定对这两个公司进行了注销，并清理了资产资金。

（3）固定资产不入账较为普遍。

一是按财务管理规定对未入账的固定资产进行账务调整并登记台账，统一规范管理。二是对镇村财务人员进行了统一的财务知识和法规的业务培训，提高了从业人员的业务水平和法规意识。三是开展各部门各村居资金、资源、资产的专项清理整顿，对未入账的“三资”及时按程序划入固定资产集体管理。四是许镇镇党委对履职不力、把关不严的许镇镇三资管理组进行通报批评，责令其深刻反省。

14.针对镇党委、纪委“两个责任”落实不到位问题

（1）党委落实主体责任乏力。

一是将党委和班子成员主体责任落到实处，细化责任分工并严格履行职责，制定《许镇镇关于落实党风廉政建设“两个责任”工作清单的通知》，对党委和班子成员的主体责任进行清单化管理。二是加强对党员干部的监督管理，坚决把全面从严治党落到实处，选用执纪监督四种形态，特别是第一种形态，对有轻微违纪和违纪倾向的干部进行咬耳扯袖，让其红脸出汗。利用开展预防性廉政谈话、开展警示教育、召开组织生活会、梳理廉政风险点提出防控措施等形式，树立纪律意识，让干部“知敬畏，存警戒，守底线”。三是对长期不上班的农业综合服务中心工作人员张某国，已经由镇党委组织部门按法定程序启动解聘手续。四是为进一步净化干部队伍，许镇镇党委政府讨论研究后做出了“对严重违纪受到开除党籍处分的村居干部、聘用干部进行解聘，不再安置工作”的会议决定，增强了不敢腐的震慑。

（2）纪委履行监督责任缺力。

一是运用监督执纪“四种形态”，严格履行监督责任，镇纪委牵头开展扶贫领域腐败专项治理、环保领域专项治理、党建领域形式主义官僚主义专项治理，发挥探头作用，及时发现问题，实施精准问责。二是挺纪在前、抓早抓小，是加强对中央省市县重大决策、“八项规定”精神及相关制度贯彻执行情况的监督，动则责咎；加强工作作风的日常监督，对庸懒怠政的行为及时进行批评教育，责令整改。三是坚持“无禁区、零容忍、全覆盖”，对严重违纪行为保持高压态势，2018年依靠镇纪委主动出击，立案审查违纪案件47起，得到了市县纪委监委的肯定，强化了不敢腐的震慑。今年迄今为止，立案审查违纪案件25起。四是把政治建设放在首位，持续加强政治思想教育，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，学党规党纪，强化责任担当，坚决同不正之风和腐败现象作斗争；聚焦主责主业，提升履职能力，严格执行监督执纪工作规则；坚持召开纪检工作周例会，完善问题处置会商制度，善于总结提高；加强自我监督，坚决防止“灯下黑”，打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法，清正廉洁的纪检干部队伍。

（3）村居对巡察整改落实不到位。

一是许镇镇个别村居对巡察整改工作重视不够，落实不到位，镇纪委给予相关责任人党纪处分的决定。二是镇纪委定期对各村居巡察整改工作进行日常监督，帮助村居解决整改难点问题。制定了镇纪委定期对村居整改工作“回头看”工作方案，开展督促检查工作，坚决杜绝巡而不改，整改不力现象。三是在全镇村干部会上学习《巡视工作条例》，加强巡察整改业务培训，镇村两级都指定专人负责巡察整改工作，形成镇村联动、统筹协调的整改工作体系。四是对镇纪委监督巡察整改不力的问题进行通报批评，责令采取有效措施予以彻底整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-6271022;邮政信箱241311;电子邮箱nlxxxx666@163.com。

                           中共南陵县许镇镇委员会

                              2020年8月24日