根据市委统一部署，2019年3月20日至4月30日，市委第二专项巡察组对南陵县市场监督管理局党委进行了巡察。2019年7月5日，巡察组向我单位正式反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。
一、党的政治建设和思想建设方面
1.针对“坚持和加强党的全面领导弱化”的问题
一是根据县委机构改革方案，明确了南陵县市场监督管理局领导班子成员工作分工，进一步强化党的领导，印发了《关于调整局党委成员党建等工作联系点的通知》，压实党委领导班子联系、指导基层党建的主体责任。二是印发了《中共南陵县市场监督管理局委员会党委中心组2019年学习计划》，明确学习组织、学习时间、学习内容、学习方法和学习要求，着力推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化。严格按照年度中心组学习计划开展学习，实行党委中心组学习考勤制度，规范党委中心组学习记录，切实提高学习效果。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。三是切实加强局党委对党建工作的领导，党委班子成员到联系的基层党支部上党课12次，积极参加并指导推进基层党的活动，全面增强各支部党组织政治功能和组织力，推动基层党建高质量发展。四是贯彻《地方党政领导干部食品安全责任规定》，切实承担县食品安全委员会日常工作，开展食品安全监督、检查、宣传等活动，进一步加大食品安全牵头工作的力度。联合教育局、属地政府，对全县学校食堂开展了3次全覆盖检查，检查各类学校食堂、小饭桌207户；学校周边食品经营户199户，小餐饮店73户；联合食安委相关成员单位，完成了“霭里过小年”、“奎湖赛龙舟”、“两考”、“霭里丰收节”、“南陵县（工山镇）首届登高节”等重大活动保障工作，确保了重大活动期间的食品安全。五是修订印发了《中共南陵县市场监督管理局委员会议事规则》，明确涉及“三重一大”事项等重大问题由局党委会讨论和决定，切实加强党委领导和把关作用，确保选人用人工作的正确方向，明确局机关、直属派出机构和事业单位中层干部人事调整必须由局党委集体讨论作出任免决定。
2.针对“民主议事制度执行不到位”的问题
一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，及时修订印发《南陵县市场监督管理局中层干部选拔任用工作规程（试行）》，严格执行干部选拔任用工作程序，做到没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。二是严格执行《中共南陵县市场监督管理局委员会议事规则》和《南陵县市场监督管理局中层干部选拔任用工作规程（试行）》，党委会议研究干部任免事项，会前充分酝酿，认真听取班子成员意见；会中，党委班子成员逐一发表个人意见，坚持一把手末位表态制度和少数服从多数原则；领导班子成员对人选意见分歧较大时，应当暂缓表决。不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替集体讨论决定。三是及时修订《中共南陵县市场监督管理局委员会议事规则》，进一步明晰“三重一大”事项决策事宜，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等事项全部纳入局党委会议集体讨论。
3.针对“贯彻落实上级决策部署不到位”的问题
一是针对反馈的“县级食品安全检验检测资源整合试点项目延迟实施”情况，我局立即开展核查。经核查：根据《安徽省发展改革委关于下达县级食品安全检验检测资源整合试点项目2016年中央预算内投资计划的通知》（皖发改〔2016〕383号）要求，上述项目应于2016年立项动工，2017年完成。由于当时检验机构实际从事食品检测人员过少，不能满足项目要求，经人社部门招录检验技术人员到11月底才陆续到岗，且新增采购的仪器设备、技术参数等咨询、询价事宜，导致2016年未能按期立项开工。2017年6月，正式启动招标程序，并于11月底如期完成县级食品安全检验检测资源整合试点项目。二是按照《芜湖市人民政府办公室关于依托“信用中国”网站试点开展“7天双公示”工作的通知》（芜政办秘〔2015〕181号）要求，在各行政许可和办案机构确定专职人员，及时将行政许可和处罚信息，按照信息归集格式要求及时公示，进一步加大政府信息公开和数据开放力度。2019年7月15日至9月底，通过芜湖市公共信用信息共享服务平台共上传公示行政处罚信息17条、行政许可信息1872条。
4.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实”的问题
一是制定并认真执行《市监局干部职工学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及上级党委有关决策部署和会议精神等作为学习教育的重点内容，深入开展集中学习和个人自学。巡察整改以来，开展集中学习8次，进一步夯实理论基础。二是注重学用结合，坚持理论学习联系工作实际，结合市场监管工作积极开展研讨活动。2019年4月30日、5月5日，两次召开研讨会，以“三大安全风险防控与执法监管、商事制度改革与服务提升、执法监管与消费者权益保护”为主题，以学习促进工作，切实提高解决实际问题的能力。三是结合“爱党建”、“学习强国”等学习平台推广使用工作，要求全局党员干部下载安装，引导全体党员干部以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，通过积极参与平台学习，努力提高全体党员应知应会的能力。四是强化青年干部政治理论学习，督促青年干部积极参加市、县举办的理论测试。2018年县理论测试，我局青年干部均分60.84分，较2017年提升1.45分；同年，我局两名同志参加县“2018年争当十九大精神学习‘答’人暨庆祝改革开放40周年知识竞赛”优秀奖；2018年度市“两学一做”理论测试，我局参考人数17人，其中70分以上5人，60-69分10分，55-59分2人，我局对考试不及格的同志进行劝学谈话。2019年县理论测试，我局参考人数45人，仅1人不及格。同时，我局不定期开展理论测试，增强干部理论水平。9月5日，我局组织开展第一期理论测试，共59名青年干部参与此次理论测试，其中90分以上考生54人，80-89分考生4人，70分以上考生1人。
5.针对“意识形态工作薄弱”的问题
一是制定并印发《南陵县市场监督管理局党委意识形态工作责任制实施方案》，局党委把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，不断强化政治意识、大局意识和忧患意识，切实肩负起抓意识形态工作的重大政治责任。二是领导班子到联系点支部上党课，对意识形态工作压力传导，把意识形态工作纳入党建工作责任制和目标管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保意识形态工作责任落到实处，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。三是2019年召开的巡察整改民主生活会上，局党委及党委班子成员认真撰写对照检查材料，着重检查在意识形态工作中存在的主要问题，剖析思想根源，开展批评和自我批评，找出差距和存在的问题，制定整改措施，切实整改到位。四是修订《南陵县市场监督管理局意识形态阵地管理制度》，认真学习《关于规范党员干部网络行为的意见》等文件，进一步加强意识形态阵地建设，加强新闻舆论阵地、网络阵地管理。五是通过加强单位内部微信群、QQ群管理，基本杜绝在群里讨论与工作无关的事情。
二、党的组织建设方面
6.针对“选人用人有偏差”的问题
一是及时修订《南陵县市场监督管理局中层干部选拔任用工作规程（试行）》，严格按照动议、推荐、考察、征求派驻纪检组意见，讨论决定、任职公示、任职前谈话、办理任职程序，规范干部选拔任用。二是对提拔干部做好全过程纪实留痕，做好材料归档管理工作；局党委会研究讨论干部任免事项时，对每位党委班子成员的发言要详细记录、全程记录。三是开展警示教育，坚持以案示警，做到防微杜渐。2019年6月12日，组织全局干部职工集中观看警示教育片《贪欲之害》，并认真撰写观后感和心得体会，进一步警醒党员干部要坚定理想信念，不断提高政治站位和政治觉悟，不断增强拒腐防变的认识和能力；2019年7月1日，组织全体党员开展集结在党旗下主题活动暨“七一”表彰大会，观看《习近平瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船》专题片，党员代表分享入党初心故事，并邀请县纪委派驻纪检组负责同志作廉政教育辅导讲话。四是2019年8月20日，召开“三个以案”警示教育推进会，集中观看了警示教育片《腐根》，集中学习了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神、省委书记李锦斌关于安徽省警示教育座谈会批示精神以及在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话精神。县纪委派驻纪检组负责同志对省纪委开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作的背景及意义进行了全面的阐述，并从抑制贪腐思想、克服一切侥幸心理、算好政治经济家庭“三本账”、注重自身修养四个方面进行了深刻剖析。会后，局党委班子成员分别赴各联系所支部，开展“三个以案”警示教育，及时向基层党员传达发生在身边的多起违法违纪案例，特别是我局相关人员典型违纪问题，做到警钟长鸣。
7.针对“党的基层组织建设弱化”的问题
一是为进一步加强基层党组织建设，提高基层党务干部的理论修养和工作能力，于2019年8月15日召开党务干部培训会，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党发展党员工作细则》，并与党务干部们在“三会一课”、党员发展等方面进行了深入交流，推动党务干部对党务工作的理解，切实增加党务干部工作能力。二是严格规范各党支部换届选举、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”等工作，并开展自查自纠，直面问题，针对问题提出整改措施，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。三是结合“爱党建”平台应用进一步加强基层党建管理，严格实行党员参加活动签到登记，各支部梳理长期不参加组织生活的党员，与他们进行谈话，并限期改正。
三、党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面
8.针对“执行中央八项规定精神打折扣”的问题
一是结合“三个以案”警示教育，认真开展对中央八项规定精神的学习，真正吃透和深入领会中央“八项规定”的实质和内涵，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风问题”反弹回潮。二是加强财务管理、规范单位财务收支行为，2019年9月4日组织各基层所和事业单位报账员开展业务培训，认真学习了《南陵县市场监管局财务管理规定》，县直机关公务接待费、培训费、会议费管理办法和有关财经纪律，进一步强调工作餐中，不得出现烟酒消费，不断提高财务报账人员业务能力，规范单位财务管理。
三是制定并印发《南陵县市场监管局财务管理规定》，进一步加强财经管理，规范财务行为，严格财务审核，严肃财经纪律。四是积极开展财务管理自查自纠工作，及时发现和纠正财务管理工作中的各种违规违纪行为，完善内部监督体系，加强财务管理，确保财政资金安全和合理合法使用。
9.针对“服务意识不强，作风不实”的问题
一是党委领导班子进一步严明政治纪律和政治规矩，紧盯形式主义、官僚主义突出表现，进一步增强服务意识，转变工作作风，加强对食品安全、药品安全、特种设备安全、扫黑除恶、文明创建等工作跟踪督导，确保工作落到实处，及时高效。二是及时修订《中共南陵县市场监督管理局委员会议事规则》，认真整治会议多的问题，坚持少开会、开短会，坚决纠正“四风问题”，消除“文山会海”现象。三是制定并印发《南陵县市场监管局财务管理规定》，严格执行经费开支范围和标准，严格报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。
10.针对“内部管理不到位，廉政风险把控不严”的问题
一是制定并印发《南陵县市场监督管理局财务管理规定》，加强财务人员管理，进一步加强和规范我局的预算管理，规范各类资金使用，做到专款专用，从源头上消除廉政风险。二是修订完善《南陵县市场监督管理局执法用车管理规定》，进一步加强公务车辆油卡和公务用车管理，杜绝现金加油现象，规范单位车辆使用行为。三是制定完善《南陵县市场监管局考勤管理制度》，落实指纹考勤，每周进行通报，对长期不考勤、上班不正常的工作人员，进行谈话提醒，要求立即整改。
11.针对“警示教育不够”的问题
一是党委及时召开巡察整改专题民主生活会，局党委及党委班子成员对照强化党委主体责任进行自我剖析，突出尽职尽责这个关键，强化廉政风险防控意识。二是开展警示教育，坚持以案示警，做到防微杜渐。组织全局干部职工集中观看警示教育片《贪欲之害》，并认真撰写观后感和心得体会，进一步警醒党员干部要坚定理想信念，不断提高政治站位和政治觉悟，不断增强拒腐防变的认识和能力，并多次邀请县纪委派驻纪检组负责同志作廉政教育辅导讲话。三是召开“三个以案”警示教育推进会，集中观看了警示教育片《腐根》，集中学习了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神、省委书记李锦斌关于安徽省警示教育座谈会批示精神以及在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话精神。会后，局党委班子成员分别赴各联系所支部，开展“三个以案”警示教育，及时向基层党员传达发生在身边的多起违法违纪案例，做到警钟长鸣。四是坚持严管与厚爱并重，领导班子与分管干部开展谈心谈话和廉政提醒，对苗头性、倾向性问题早纠正、早处置，防微杜渐。
12.针对“两个责任落实不力，全面从严治党乏力”的问题
一是局党委进一步研究部署党风廉政建设工作，积极开展党风廉政建设情况专题调研，撰写《2019年市场监督管理局党风廉政建设调研报告》，认真查找存在的困难与不足，分析情况，解决问题。二是及时召开了巡察整改专题民主生活会，局党委及党委班子成员认真撰写对照检查材料，着重检查在落实党风廉政主体责任和“一岗双责”中存在的主要问题，剖析思想根源，开展批评和自我批评，找出差距和存在的问题，制定整改措施，切实整改到位。三是局党委书记与党委班子成员、班子成员与分管部门干部进行廉政谈心谈话22次，督促遵守廉洁自律各项规定，把党建和党风廉政责任制真正落到实处。四是进一步提高廉政风险意识，重新梳理重点领域、重要岗位、关键环节的廉政风险点，强化防控措施，从源头上遏制腐败的发生。
四、履行主要工作职能方面
13.针对“与群众生活密切相关的安全监管意识淡薄”的问题
一是针对反馈的问题，我局高度重视，多举措强化食品流通领域监管。每年开展食品流通单位风险分级工作，分级结果均向社会公示；对食品流通领域开展日常检查和不定期抽查，并对发现的问题，开展后续整改跟踪工作，落实整改到位；加大食品流通单位监督抽检、专项抽检力度，强化食品技术支撑，严厉查处制售不合格食品违法行为。二是加强对监管服务相对人的宣传引导和培训，强化其主体责任和安全意识。举办各类食品安全培训14期，组织生产经营单位安全管理人员和从业人员3000余人参加培训，重点讲解《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全与操作规范》等法律法规和安全知识，强化主体责任意识，切实保障消费者饮食安全；举办特种设备安全专题培训2期，组织266户企业安全管理人员340余人参加培训，进一步提高特种设备使用单位安全管理意识和管理能力。三是加强对执法人员的培训。2019年 6月20日，在县委党校举办法律法规暨业务培训会，组织了全局市监系统干部职工和专职网格员参加培训。同时，积极组织人员参加省、市局举办的食品、药品、特种设备、质量、专利和认证认可等业务培训，不断提高业务能力和水平，进一步开拓思路，创新监管手段和方式，积极作为、主动作为，为进一步提升市场监管执法水平夯实了基础。四是加大产品质量抽检力度，防范化解隐患风险。加强食品药品抽检工作，已开展食品和食用农产品抽检300批次，食品监督抽检361批次，其中流通环节239批次，生产环节37批次，餐饮环节85批次；开展基本药物和高风险药品专项抽检40批次，日常监督抽检52批次。加强生产、流通领域产品质量抽检工作，开展生产环节16大类57组样品抽检、流通环节6大类56组样品抽检。五是建立健全信息曝光制度，规范“七天双公示”工作，及时上传上周产生的行政许可和行政处罚信息，督促办案机构案件公示。2019年7月15日至9月15日，通过芜湖市公共信用信息共享服务平台共上传公示行政处罚信息17条、行政许可信息1872条。六是进一步加强执法人员特种设备安全监察B证取证培训，组织选派了9人参加芜湖市特种设备安全监察人员（B类）取证培训班，提高持证率，截止目前我单位特种设备监察B证持有人员41人；坚决落实特种设备安全监管“一书一单一报告”制度，切实督促企业落实主体责任。我县辖区特种设备使用单位308户，发放承诺书共计266份，已上墙公示250份，216家单位已提交自查报告，并对排查出的问题隐患及时整改。
14.针对“监管和服务市场能力亟待提升”的问题
一是以深化商事制度改革为中心，以“放管服”改革和创优营商环境一系列工作，积极推行“多证合一”、“证照分离”、压缩企业开办时间、简易注销、实名登记等改革，进一步降低市场准入门槛、提升服务效能、促进我县经济社会健康发展。2019年1-8月，我局窗口共受理企业设立登记1683件，均在1个工作日内办结。与2018年同期相比，企业设立增长率31.07%，企业设立时间缩减50%。二是以企业信用监管为核心，全面推进“双随机、一公开”监管，鉴于及时调整了南陵县“双随机一公开”监管工作联席会议成员单位、联络员和监管事项，制定印发了《南陵县全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作任务及路线图、时间表和责任链清单》，明确各成员单位职责、工作任务、完成时间和工作要求；积极组织开展“双随机一公开”不定向抽查活动，截止2019年8月7日，全县共发起抽查任务18批次，完成17批次，检查企业143户，检查结果全部向社会公示。三是以服务实体经济发展为导向，深入开展“四送一服”双千工程，优化服务举措，让群众和企业有更多更实在的获得感。先后举办21场政策宣讲会，累计参与企业1398 家，累计参加宣讲的人数达1444人次；走访调研企业 94家，召开座谈会94次；通过新闻媒体、政府信息公开网等载体进行全方位、多渠道宣传报道共80余篇，营造浓厚的舆论氛围。
四是加强专业人才和技术保障能力建设。多渠道广覆盖地开展食品、药品、特种设备培训，不断提升监管人员能力和水平，做好监管服务工作。在制定录用新进人员计划时，重点招录具有食品、药品、特种设备、质量、计量等相关专业素养人员。2019年我局公开招录8名公务员，其中研究生1名，本科生7名，根据专业重点招录了专业为法学、药学、机械设计自动化等专业性较强的人员。五是积极开展特种设备安全警示教育培训工作，共组织全县特种设备使用单位安全管理人员266人参加培训，重点讲解特种设备安全相关法律法规规章、安全技术规范、重要政策文件要求等业务知识，分析特种设备事故案例，解析了企业特种设备安全主体责任落实情况定期报告制度并布置了相关工作；引入第三方抽检机构，及时排除电梯安全隐患，保障人民群众生命财产安全。我局通过招投标程序，于7月份与江苏智邦签订电梯抽检合同，服务涵盖电梯安全排查、维保质量跟踪、建立完善的管理制度、管理质量跟踪、电梯事故全程救援跟踪、应急救援演练、应急救援演练示范、安全培训等项目，每月对25台电梯（其中老旧小区及安置房小区电梯5台）进行安全排查。截至目前已完成75台电梯安全排查并督促使用单位整改。六是加强计量、质检工作培训和取证力度，提升工作人员业务水平。2014年至今，组织检验人员多次参加安徽省食品药品检验研究院、省质量技术协会举办的各类培训和进修，取得检验检测内审员证书4人，技术负责人证书2人，化学检验工四级3人，化学检验工三级1人，食品检验工三级1人。进一步强化计量检定人员的培训和持证，2016年至今共取得压力检定资格3人，电化学分析资格2人、容量检定资格4人、质量检定资格1人、温湿度校准检定资格2人、燃油加油机检定资格1人。
15.针对“行政处罚不规范”的问题
一是修订并严格执行《南陵县市场监督管理局重大复杂行政执法案件集体讨论制度》，坚持重大案件集体讨论决定，杜绝案审会走过场现象。共召开案审会11次、局长办公会2次，涉及食品安全、产品质量安全，特种设备安全以及注册登记、消费者投诉举报诉转案的案件共计27起。二是严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，开展行政执法专项整治，要求各办案机构对2017年至2019年4月查办的一般程序案卷开展自查自纠工作。8月2日，随机抽取了100份行政处罚案卷组织互查互评，发现各类大小问题30余处，并对发现的问题进行及时整改，进一步规范行政处罚行为。三是加大公开公示力度。认真执行“7天双公示”相关规定，及时将行政处罚案件予以公示，接受社会监督。2019年7月15日至9月15日，通过芜湖市公共信用信息共享服务平台共上传公示行政处罚信息17条、行政许可信息1872条。四是制定了《南陵县市场监督管理局2019年法律法规暨业务培训工作方案》，紧紧围绕县委县政府和上级部门工作部署和年度重点工作任务，采取法律法规培训和实务培训相结合的形式，6月20日，举办全局系统法律法规暨业务培训班，重点讲解了《市场监管局行政处罚程序暂行规定》与执法实务、商事制度改革与服务、《餐饮服务食品安全操作规范》和《食盐专营办法》解读与盐政执法实务等内容，进一步加强执法规范化队伍建设，提高依法办案能力和水平，提高相关法规政策业务水平。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0553-6826403；地址：南陵县籍山大道与龙池路交叉口市民服务中心六楼；邮编：242400。
2020年8月11日
