根据市委统一部署,2021年12月21日至2022年1月10日,市委第二提级交叉巡察组对南陵县发改委党委进行了巡察,2022年3月28日,巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公开。
一、党中央决策部署及省市委部署要求落实不够有力,推动发展改革工作有差距
(1)针对“发改委党委对习近平总书记重要讲话精神虽及时跟进开展了学习,但未认真梳理习近平总书记针对本系统、本行业、本领域的重要讲话及指示批示精神,也未有效结合单位职能责任进行深入探讨”问题
整改情况:一是制定印发《南陵县发改委党委理论学习中心组2022年度学习计划》,将关于习近平总书记系列重要讲话精神和指示批示精神中涉及党建、发展改革、能源管理、粮食安全、招投标等领域纳入重点党委中心组理论学习内容;二是党委中心组理论学习跟进学习习近平系列重要讲话精神和重要指示批示精神,内容涉及发展改革领域;三是注重拓展学习形式,上半年开展2次集中研讨,每次党委会安排专题学习,不断巩固学习效果。
(2)针对“产业规划编制不够科学”问题
整改情况:一是为确保“十四五”专项产业规划编制的科学合理性,将《南陵县“十四五”战略性新兴产业规划》《南陵县“十四五”服务业发展规划》《南陵县“十四五”新型城镇化与新基建规划》通过政务公开网公开征求社会意见;二是围绕“一首四新”产业体系,针对县域综合性产业和重点发展产业进行系统谋划,推动全县各产业链牵头单位编制主导产业专项发展规划,《南陵县快递物流智能装备制造产业链中长期发展规划(送审稿)》《南陵县高性能新材料产业发展规划(送审稿)》《南陵县电子电器信息产业发展规划(2022-2025)(送审稿)》《南陵县“十四五”绿色低碳环保产业发展规划(送审稿)》已完成编制,《南陵县农产品深加工产业发展规划》正在编制中;三是2021年度我县规模以上工业增加值增速达20.2%,全市排名1位,2022年一季度我县规模以上工业增加值增速达12.5%,全市排名3位。为促进我县规模以上工业企业进一步发展,提升规模以上工业增加值在全市的占比,推动县政府制定《关于延续执行<南陵县工业项目招商引资政策导则>等三个政策文件的通知》,其中包括《南陵县工业项目招商引资政策导则》《南陵县建设全国快递科技创新试验基地若干扶持政策实施办法》《南陵县电子信息及智能终端产业专项扶持实施办法》等扶持政策;四是加大“双招双引”工作力度。
(3)针对“工作部署落实行动慢”问题
整改情况:一是严格落实“学合肥、比长丰”专项行动、“月梳理、季通报”制度,强化工作调度。2022年2月21日召开南陵县“学合肥、比长丰”专项行动推进会,总结2021年全年工作情况,提出2022年工作重点。持续调度各单位工作情况,先后印发2021年《月度信息》2期、《季度报告》1期,2022年《年度总结》1期,《月度信息》1期、《季度报告》1期;二是已正式印发《关于南陵县深度推进“一带一路”建设实施方案》(南区域发展〔2021〕1号)以及《南陵县“十四五”战略性新兴产业规划》《关于大力发展五大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业聚集地的实施方案》。
(4)针对“价格管理滞后”问题
整改情况:一是与县水务局联合出台了《关于调整我县农村自来水价格及各镇开征污水处理费的通知》;二是结合周边收费标准及我县实际情况,对2015年的方案进行了修改,目前已完成听证会、社会稳定风险评估等工作,待政府常务会通过后实施;三是会同县房管处对我县普通住宅小区前期物业管理开展专项检查工作。
(5)针对“产业结构调整不够优化”问题
整改情况:一是加大规划指导力度,已印发《南陵县“十四五”战略性新兴产业规划》,明确了战新产业发展路径,2022年上半年新增战略性新兴产业企业5家;二是制定专项扶持政策,促进县域工业高质量发展。推动县委县政府出台《南陵县人民政府办公室关于印发南陵县推进工业发展“天地”行动三年计划实施意见(2021-2023年)的通知》《南陵县工业企业亩均效益评价办法》《南陵县工业惠企政策“免申即享”实施办法》;三是加强项目谋划,编制《南陵县(2022年-2026年)重点项目谋划情况表》,初步谋划项目214个,总投资2053亿元,其中10亿元以上重大项目61个;四是加大招引重大项目考核占比,印发《南陵县2022年招商引资目标管理考核办法》,其中亿元以上项目招引任务从38个增加到61个,5亿元以上项目招引任务从11个增加到14个,新增加50亿元以上项目招引任务。
(6)针对“推动经济高质量发展动能不足”问题
整改情况:一是党委会专题组织学习习近平总书记关于高质量发展的重要论述;二是建立常学常新常悟机制。召开党委扩大会议专题学习习近平总书记“高质量发展”系列讲话精神,邀请北京中建政研信息咨询中心做《我国投资体制机制改革》专题授课,不断推进思想理念大解放;三是加快实施一产“两强一增”行动计划。推动出台《关于打造乡村全面振兴样板推进农业农村现代化的工作举措》,配套产业振兴行动、生态振兴行动等13个实施方案,加快农业本体、农民主体、农村载体的现代化协调;四是全面推动二产“提质扩量增效”行动计划。推动出台《南陵县人民政府办公室关于印发南陵县推进工业发展“天地”行动三年计划实施意见(2021-2023年)的通知》《南陵县工业企业亩均效益评价办法》《南陵县工业惠企政策“免申即享”实施办法》等相关政策。2021年规模以上工业增加值增速达到20.2%,排名全省(县/市级)第5,高于芜湖市平均水平6.1个百分点;五是深入推进三产“锻长补短”行动计划。进一步推进服务业改革开放发展,加快取消充分竞争性服务业准入限制,严格落实国家《市场准入负面清单》,推动“非禁即入”普遍落实。加快夯实服务业发展基础。促进资源要素加速流动,加快318南青线改造工程建设,推动S339、G205改造工程项目加快前期工作,不断健全县镇村三级物流体系。重点打造服务业发展应用场景。以推进服务业集聚区建设为抓手,支持大浦生态旅游文化区、安南汽车后市场服务集聚区做大做强。着力发展以生态康养和旅游为主的霭里生态康养集聚区、以电子商务为主的宇培电子商务集聚区。做深做实服务业发展双招双引。成立现代服务业招商产业链,围绕现代物流、工业设计及检验检测等生产性服务业和教育医疗、健康养老、休闲旅游、文化体育等生活性服务业招引。2021年服务业增加值增速为12.2%,高于全市平均0.5个百分点,居全市第5;六是持续做强“建筑之乡”品牌影响力。修订《支持打造“建筑之乡”若干政策》,持续促进建筑业转型升级,加强绿色建筑“双招双引”,总投资51亿元的北新建材项目签约落地。2021年入库建筑业企业年总产值实现197.87亿元,较2020年同比增长13.0%,拉动全县经济增长约2.1个百分点,在全县国民生产总值占比达17.8%。被省住建厅授予“全省建筑业十强县”(排名全省第二)称号。
(7)针对“贯彻落实成效不显”问题
整改情况:一是加快推进省重点计划项目建设。2021年纳入省重点计划68个项目在2021年底前全部实现开工,开工率达到100%。截至6月底,2022年纳入省重点计划81个项目,已开工73个,其中计划开工项目56个,已开工50个,开工率89.29%,达到序期进度要求;二是强化重点项目调度。推动县委县政府出台《南陵县顶格推进重大项目工作机制》(办〔2022〕15号)。上半年,县委县政府主要负责同志召开全县重点项目调度会3次,发布项目进展红黑榜单3期;三是加强县政府计划项目论证管理。召开2022年政府投资计划征求意见会议4次,政府投资计划通过政府常务会、县委常委会审议通过,确保计划成熟度。对纳入计划项目加强专家评审,截至6月底,召开重点项目可研、初步设计专家论证会20次,累计审查项目20项,确保项目可行。
(8)针对“落实1%工作法不到位”问题
整改情况:一是南陵县供电公司开展《国家发展改革委 国家能源局关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2020〕1479号)等文件学习。通过推行真实办电,推广线上办电,同时加强内部协同,加强通报考核,推动办电速度和接电耗时进一步优化;二是调整气价,降低非居用气成本。我委于2020年、2021年对非居民气价进行了2次下调,分别由3.34元/立方米下调为3.23元/立方米,再由3.23元/立方米下调到3.08元/立方米;三是建立《天然气价格上下游联动机制》,已完成听证会及风险评估工作。
(9)针对“部分投标、履约保证金长期未退付”问题
整改情况:一是针对未按缴款单位设置明细账,已委托安徽宏诚财务咨询公司建立明细账,现已基本完成2005至2011年的明细账;二是简化优化退付流程。结合当前退付遇到的各类问题,重新制定退付流程,做到及时退付;三是对未退付的款项,我们将根据明细账,确定专人负责,通过网上发布和电话通知,加快退付进度。
(10)针对“对重大项目审核把关不严”问题
整改情况:一是针对企业争取资金项目出台规范性申报制度,印发《南陵县发展和改革委员会争取企业类上级专项资金项目管理暂行办法》(发改办〔2022〕267号);二是就喜安仁挪用资金行为作出行政处理决定,并委托安徽籍山律师事务所全程提供专项法律服务;三是派专人赴省发改委环资处专题汇报企业项目情况,提请省发改委依法依规采取相应措施。
(11)针对“监管处罚失之于软”问题
整改情况:一是加强违规惩戒。联合住建局加强对我县建筑施工企业的招标围串标行为监管,并对芜湖琳林、晨旺、拓辰等10家公司投标违规行为进行信用评价和披露,向住建局书面建议取消行业内评优评先资格;二是标后监督检查。联合住建局开展了1次工程在建设项目标后检查,给4家标后履约不力的中标人下达了整改通知书,2家招标人提出书面整改建议(督促重点处对中标人作出5700元违约罚款),1家监理公司作出扣除信用分5分,披露3个月标后不良行为认定通报;三是强化业务培训。联合财政局举办了2次培训,1次是培训招标代理,1次培训招标采购人,通过培训加强对交易各方违规行为的监管。
(12)针对“监管履职缺位”问题
整改情况:一是规范项目申报验收程序。已印发《南陵县发展和改革委员会争取企业类上级专项资金项目管理暂行办法》的通知(发改办〔2022〕267号),堵住制度漏洞;二是加强项目申报审核。组织申报2022年优质粮食工程项目时,联合县应急管理局、财政局、审计局、税务局、人行等相关单位对申报材料真实性进行审核,目前未发现虚假材料;三是就巡察反馈安徽省某会计事务所出具不实审计报告问题发函至县财政局、县审计局;四是严格工程变更管理。要求6个未按《南陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法》(政办〔2017〕22号)办理变更手续的项目严格按照审计要求整改。对提交工程变更审查的项目,严格按程序履行变更报批手续。上半年累计召开工程变更会商会2次,投资委员会会议1次,审查工程变更11项。
(13)针对“责任压实不够”问题
整改情况:一是党委高度重视意识形态工作,已印发《南陵县发改委党委2022年度意识形态工作年度计划》;二是强力落实意识形态工作任务,截至6月30日,已落实党委会专题研究意识形态工作1次,总结上半年意识形态工作完成情况,分析部署下一步工作安排;三是坚持立行立改,在市委巡察整改专题民主生活会、2021年度民主生活会班子和个人剖析材料,以及个人2021年述职述德述廉报告中专题专段表述意识形态工作。
(14)针对“相关工作未落实落细”问题
整改情况:一是落实县委“五强五访”工作机制,已摸排发改系统内重点信访隐患3项,并落实专人负责,对接化解情况,定期进行调度。2021年11月份以来,已成功化解群访事项2件,个体信访事项7件,进京信访事项2件;二是印发《南陵县发展和改革委员会关于建立信访维稳工作应急处置方案》,成立发改委党委信访维稳工作领导小组和发改委信访维稳应急处置工作专班,定期研究信访事项。上半年及时处置网上典型舆情2起,截至6月底,新闻媒体中没有涉及发改委负面信息。
(15)针对“阵地建设管理不够规范”问题
整改情况:一是已梳理统计本委确需保留的微信群16个、QQ群4个,并已向县委宣传部报备,因工作需要临时建立的群及时解散;二是规范审批报备程序,已印发《南陵县发改委微信工作群、QQ工作群管理办法》,并严格按管理办法落实建群审批报备程序。
二、群众身边腐败问题和不正之风整治不彻底,群众反映强烈的问题未得到妥善解决
(16)针对“以制度管人管事有短板”问题
整改情况:一是加强制度建设,已修订完善《南陵县发改委党委议事规则》《南陵县发改委机关考勤制度》等关键内控制度;二是已梳理和完善粮食、公管等领域廉政风险点;三是举一反三,制定各股室廉政风险点。针对风险点防范措施,建立定期检查、定期报告制度,要求各股室将防范措施落实情况进行汇报。
(17)针对“落实全面从严治党主体责任清单不力”问题。
整改情况:一是已修订完善《南陵县发改委党委班子成员从严治党主体责任清单》,对落实的措施、责任进行了细化分解;二是制定《南陵县发改委党委班子成员履行管党治党责任汇报制度》,落实党委班子成员就履行管党治党责任情况向党委会汇报;三是党委班子成员就履行“一岗双责”情况向党委会进行了汇报,对分管领域、分管股室进行谈心谈话、工作提醒等,并坚持常态化落实。
(18)针对“派驻纪检监察组未能聚焦主责主业,发挥对党员干部的监督警示和震慑作用”问题
整改情况:一是派驻纪检监察组积极参加发改委巡察整改题民主生活会、“三重一大”等会议,强化政治监督;二是派驻纪检组积极参与共同梳理各领域党风廉政建设风险点,督促发改委完善相关制度,加强日常监督。
三、基层党组织建设不扎实,组织力欠缺
(19)针对“班子合力不强,少部分干部精气神不足,工作不在状态,存在畏难情绪”问题
整改情况:一是已修订完善印发《南陵县发改委党委议事规则》,不断提高班子议事决策能力,并通过党委会、党委中心组理论学习、党员大会等多种方式开展理论学习,不断提高党委一班人的理论水平;二是党委注重在工作中抓大事、议大事,上半年以来,共召开党委会14次,注重发挥“头雁效应”,大大提高了党委的决策能力;三是党委会专题听取关于“长三角一体化”、“一带一路”、“中部崛起”等战略落实情况汇报,并进行专题研究,加强指导与推动;四是加强对干部的教育管理,已调整部分不适应工作岗位的工作人员;五是已落实节能监察中心1名工作人员到岗工作,注重加强执法能力建设,目前正在组织部分同志考取执法证。
(20)针对“干部选拔任用政策法规学习不够”问题
整改情况:已组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》(2019年版本)和《关于干部任前审查、征求意见、任后备案的规定(试行)》的通知(组干〔2016〕221号)等文件,熟练掌握相关规定和要求。
(21)针对“执行干部选拔任用程序和规定不规范”问题。
整改情况:一是党委专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委组织部关于印发《关于干部任前审查、征求意见、任后备案的规定(试行)》的通知(组干〔2016〕221号)和《关于干部任前审查、征求意见、任后备案的规定(试行)》的通知(组干〔2016〕221号)文件执行;二是已完善发改委党委选拔任用干部动议、考察、研究、审查、公示、任用等程序规定。
(22)针对“警示教育流于形式”问题
整改情况:一是党委高度重视加强党风廉政建设,制定印发《南陵县发改委年度党风廉政警示教育计划》;二是多渠道开展警示教育。上半年通过党员大会、全体人员会议等形式,观看《重点局长的“双面”人生》警示教育片、《芜湖市严重违纪违法党员领导干部忏悔录选编》,学习了《三起违反中央八项规定精神典型问题的通报》;三是注重节假日前廉政提醒,在春节、清明节、端午节等法定假日前,通过微信方式,向全委干部职工发送廉政工作提醒信息,提高大家的廉政意识;四是注重加强教育。1名党委班子成员为全委党员上一堂以《严于律已,争做发改的多面手》警示教育为内容的党课,进一步强化党员的纪律意识。
(23)针对“批评教育辣味不足”问题
整改情况:一是为提高民主生活会质量,召开市委巡察组巡察南陵县发改委党委暨涉粮问题专项巡察整改专题民主生活会会前,党委主要负责同志审查班子成员的发言提纲,主要负责同志的发言提纲报县分管领导审查;二是相互批评敢于揭短亮丑,专题民主生活会上,班子成员相互批评意见共31条,各班子成员能够虚心接受,并紧密结合自身职责,从思想上认识到了自身不足,及时制定了整改措施;三是上半年召开2021年年度民主生活会,巡察整改专题民主生活会时,分别邀请县委组织部、县委巡察办、派驻纪检组领导参加。
(24)针对“整改责任压得不实”问题
整改情况:一是已认真梳理2019年县委巡察未完成整改问题共3项,全部纳入此次市委巡察问题整改范围,明确整改时限和责任人,目前已整改完成2项,1项正在进行中;二是经办人就2019年巡察整改方案不细化问题向党委会作出说明。
(25)针对“整改未完成”的问题
整改情况:一是按编招录事业编制人员,2021年已完成2名在编工作人员招录工作,并到岗上班;二是注重岗前培训,6月份我委已对新招录人员进行第一次上岗前培训。
(26)针对“边改边犯”问题
整改情况:一是加强备案管理,自巡察整改以来,我委对商品住房销售价备案78起,均严格按照文件执行,控制调价幅度,同时对《关于印发南陵县严格加强商品住房销售备案实施办法(暂行)的通知》进行修订完善,目前已完成征求意见稿,待征求有关部门意见后出台实施;二是规范各类会议记录内容,上半年以来,党委中心组学习、党委会、例会等所有会议记录都能够做到记录及时、完整;三是经办人就未严格执行备案价和会议记录过于简单在党委会上作出了说明;四是已对2019年以来,历次巡察问题整改情况进行“回头看”,举一反三,建立长效机制,杜绝边改边犯。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6831679;电子邮箱2646651181@qq.com。
中共南陵县发展和改革委员会委会
2022年8月18日